风险加大！灵工平台合规路向何方?

近几年，尤其是新冠疫情暴发的这两年，在数字经济和共享经济蓬勃发展的带动下，直播带货、网约配送、知识付费等灵活用工市场稳步增长。越来越多的人选择灵活就业，扮演中间商和服务商角色的灵活用工平台随之涌现出来。

但是，由于中国灵活用工相关法律制度、行业规范尚未完善，许多平台在利益驱动下以灵活用工之名招揽业务，却未行灵活用工之实，造成灵活用工市场乱象丛生。

自今年以来，北京、上海、海南、湖南等地数十家灵活用工平台因涉及非法资金结算、虚开劳务发票、买卖公民个人信息等问题被查。灵活用工平台违规风险加大，合法、合规成了用工企业、劳动者的共同期盼。

在互联网经济繁荣背景下，我国灵活用工行业发展呈现快速增长态势。《2020-2026年中国灵活用工行业投资潜力分析及市场规模预测报告》显示，我国灵活用工市场规模正在逐年快速增长，预计2022年市场规模将突破千亿元。同时，服务新经济企业的灵活就业人员数量到2023年也将有望达到8.9亿人，灵活用工规模和员工数量呈现双向增长。

灵活用工本来是传统人力管理模式转变为合作灵活的项目管理方式，既解决编制限制问题，又为企业节省办公费用、降低劳务成本，提高工作效率。但是，很多企业却把灵活用工模式当成减税降负的工具。随着国家金税系统监管越来越严，大数据联动使各种违规行为无所遁形。

今年，灵活用工违法行为主要集中在以下几个方面：打着灵活用工的旗号，虚构平台用工业务，盗用自然人身份证信息，签订虚假的劳务合同；不注重实际业务，取得代征资质后，大肆虚开发票、买卖发票；利用委托代征模式，少征税款、超越代征权限、未按期上缴税款等；平台私自挪用客户资金或平台账户被盗。此外，为了抢占市场，一些灵活用工平台违规推广加盟营销，收取高额加盟费、保证金，一旦资金链断裂就跑路。

为了解决“用工难”“用工贵”的问题，企业选择灵活用工平台还需慎重，首先要具备识别假灵活用工平台的能力。企业在选择与灵工平台合作之前，需要“两步走”：第一步，结合企业与灵活用工人员的人身管理关系及对外责任承担主体等要素，判断其自身是否适合采取灵活用工模式。

第二步，企业需要擦亮慧眼，辨清将“非全日制用工”、“劳务派遣”伪装成“灵活用工”，以及将“第三方灵工平台服务”伪装为“自营灵工平台服务”的灵工平台，从而规避相关用工合规及税务风险。

伴随着问题的不断出现，自去年以来，从国家到地方都发布了许多灵活就业指导文件及政策，用以支持灵活用工的合规发展。

去年，国家发展改革委、商务部等十三部门联合发布的《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，就明确提出“支持建立灵活就业、‘共享用工’服务平台。”两个月后，国务院办公厅又印发了《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》，提出“指导企业规范开展用工余缺调剂，帮助有‘共享用工’需求的企业精准、高效匹配人力资源。”

今年，《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布，提到要“健全共享经济、平台经济和新个体经济管理规范，清理不合理的行政许可、资质资格事项，支持平台企业创新发展、增强国际竞争力。”

在国家政策的引导下，多地政府部门纷纷采取行动支持灵活用工的开展并进行规范。北京、上海、广东、浙江等地都发布了《支持多渠道灵活就业实施办法》，从用工形式、用工管理、保障机制、预防纠纷等方面均给予了灵活用工政策支持。

湖南更是多措并举。今年，湖南省发布关于征求地方标准《共享经济灵活用工新人力服务平台管理规范》（征求意见稿）意见的通知；湖南省税务局发布《关于进一步优化灵活用工互联网平台经济税收服务和管理的若干意见》，就灵活用工平台委托代征协议管理给出明确规定；湖南省再次发布《共享经济灵活用工平台服务和管理规范》（征求意见稿），首个明确灵活用工平台服务和管理详细规范的地方标准将出台。

业内人士指出，合规的灵活用工平台应该具备以下5个能力：

首先，具备灵活用工企业用户管理能力。核验企业用户相关信息，建立对应的企业用户档案；与企业签订灵活用工服务合作协议，制定企业用户的管控制度及管控流程。

其次，具备灵活就业个人管理能力。核验个人用户相关信息，为个人用户提供实名认证、签约管理和签约信息查询、收入发放、收入明细查询等服务。具备灵活就业人员的涉税代理授权服务协议，能够代理个人办理涉税登记、代开发票、申报缴税等涉税事宜。制定灵活就业个人的管控制度和管控流程。

第三，具备业务管理能力。灵活用工平台要有交易管理能力以及任务发布、任务承揽和任务管理能力，应制定交易管控制度及管控流程，严格以业务真实为前提，采取必要措施确保服务平台业务的合理性和合规性。

第四，具备风险管理能力。灵活用工平台要制定内部风险管控制度和灵活用工业务风险管控流程，应具备事前、事中、事后全流程的风控能力，包括但不限于企业资质审核、评级、黑白名单、个人用户身份信息鉴别、交易限额、事后巡检、随机抽查。此外还需具备一定的涉税风险管控能力以及个人信息安全管理能力。

第五，满足监督管理要求。灵活用工平台需具备向行政单位提供的涉税信息管理系统，以及展示业务流、合同流、发票流、资金流明细情况及关联业务的匹配比对功能。即平台要做到四流一致，税务合规，随时接受有关部门的监督检查。

不难看出，从国家到地方，对灵活用工平台的监管都是越来越严格，在这个趋势下，灵活用工平台必须做到业务真实、税务合规，更要做好风险控制。